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“男女平等”70年:憲法原則·基本國策·施政綱領
來源:中國婦女報 時間:2019.09.24 字號:【

編者按

男女平等是婦女運動的核心目標。新中國成立70年來,我們黨將男女平等的一貫政治主張轉化為國家意志,構筑了以根本大法確認權利、以基本國策夯實責任、以施政綱領強化意志的政治保證和機制與法律保障體系。這是中國共產黨的獨特創造,是中國特色社會主義制度的創新之舉,也是中國實現男女平等的政治保證和法律制度保障。

■ 姜秀花

男女平等是婦女運動的核心目標,也是經濟社會發展和人類可持續發展的重要目標。實現男女平等,是對婦女人權的切實保障,是實現婦女全面發展的必由之路,是中國社會主義制度的本質要求。新中國成立70年來,在革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨始終堅持把實現婦女解放和發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上,將男女平等的一貫政治主張轉化為國家意志,構筑了以根本大法確認權利、以基本國策夯實責任、以施政綱領強化意志的政治保證和機制與法律保障體系,充分體現了中國共產黨實現婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果的堅定信念和堅強決心。

確立男女平等憲法原則,以法律形式賦予和保障婦女權利

中華人民共和國成立后,適應新中國各項事業建設的需要,中國共產黨把徹底解放婦女,充分發揮婦女在新中國建設中的作用擺到了重要位置,把男女平等作為國家的一項基本原則確立下來,組織制定實施一系列法律法規賦予婦女平等權利,提高婦女社會地位。

1949年9月,中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法性質的共同綱領規定“廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面,均有與男子平等的權利,實行男女婚姻自由。”男女平等原則在隨后頒布的婚姻法、土地改革法、全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法等法律中都得到貫徹。如1950年新中國第一部基本法——婚姻法,從多方面規定了保障男女平等的婚姻家庭關系的基本準則,其頒布、宣傳和實施,使男女平等和婚姻自由思想深入人心。1950年土地改革法確立了按人口統一分配土地的原則,以法律的形式明確了農村婦女享有與男子同等的土地所有權,使婦女成為土地的主人。1954年,新中國第一部憲法明確男女平等原則,規定“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護”“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權”。憲法后來雖經數次修改,但男女平等始終作為重要原則寫在憲法之中。2004年,“國家尊重和保障人權”寫入憲法修正案,奠定了婦女人權保障基石。

男女平等憲法原則也充分體現在改革開放后和在新時代制定和修訂的法律法規之中。如1992年制定的專門保護婦女權益的基本法——婦女權益保障法就強調了男女平等原則。目前我國已經形成了以憲法為依據,以婦女權益保障法為主體,包括100多部單行法律法規在內的保障婦女權益的法律體系,男女平等權利在法律層面得到進一步體現。如在政治權利保障方面,選舉法、村民委員會組織法等,既保障了婦女平等的選舉權、被選舉權和參與國家社會事務管理的權利與機會,還進一步明確了保障婦女參政比例的積極措施。在就業權益保障方面,勞動法、就業促進法、社會保險法、女職工勞動保護特別規定等法律法規,既保障了婦女平等的就業權利和機會,又滿足了婦女在懷孕、分娩、哺乳期間的特殊利益和需求。在財產權益保障方面,婚姻法、繼承法、土地承包法、物權法等對保障婦女的平等婚姻家庭財產權益、土地承包權益等作出規定。在計劃生育與生殖健康領域,母嬰保健法、人口和計劃生育法對婦女健康權做了保障。在人身權利保障方面,刑法、反家庭暴力法等對婦女免受強奸、拐賣、性騷擾、家庭暴力等做出規定。中國秉持的男女平等立法理念,既體現了國際上推動性別平等、保障婦女人權的立法趨勢,又具有鮮明的中國特色。

確立男女平等基本國策,彰顯政府主體責任

改革開放后,市場化和經濟社會轉型對男女平等與婦女發展帶來強大沖擊,只有強化國家意志,才能根本解決新的歷史階段出現的男女平等與婦女發展問題。立足于馬克思主義婦女觀,基于對中國國情的認識,1995年在第四次世界婦女大會開幕式上,江澤民同志代表中國政府提出“把男女平等為促進我國社會發展的一項基本國策”,使憲法規定的男女平等原則進入國家政策體系的最高層次,并為相關政策制定、實施、協調提供上位性依據。把男女平等作為促進社會發展的一項基本國策,是黨和國家推動男女平等事業和婦女全面發展的重要戰略決策,也是對全球社會性別主流化戰略的積極回應和國家承諾。

男女平等基本國策是一項帶有全局性、根本性、戰略性的系統對策,具有高層次、長時效、廣范圍、跨部門的特點,需要以國家力量貫徹實施。1995年以來,男女平等基本國策逐漸被納入國家總體發展規劃,并得到法律確認。如國家頒布實施三個《中國婦女發展綱要》,明確男女平等與婦女發展目標任務與策略,夯實政府部門促進男女平等和婦女發展的使命職責。2005年婦女權益保障法修訂時,將“實行男女平等是國家的基本國策”寫入總則,首次明確了男女平等基本國策的法律地位。2006年“落實男女平等基本國策”首次被納入國家經濟社會發展“十一五”規劃綱要,“十二五”“十三五”規劃綱要持續強化。

國務院要求各級政府在出臺行政法規、制定政策措施、編制發展規劃、安排財政預算時,要切實落實男女平等基本國策,通過有力的政策支持和資金保障,使婦女與經濟社會發展同步規劃同步實施、同步落實。推動男女平等基本國策貫徹落實的機制建設進一步健全和完善,政府部門行動效果顯著。1990年國務院婦女兒童工作協調委員會成立,1993年更名為國務院婦女兒童工作委員會。各級婦女兒童工作委員會建立目標責任制和婦女與兒童“兩綱”監測評估機制,將婦女發展綱要目標納入各成員單位責任目標和考核體系。為加強對政府部門貫徹落實男女平等基本國策、實施婦女兒童發展綱要的協調和指導,這一時期,人大立法保障婦女權益、政協協商推動婦女事業發展的工作機制,政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾橋梁紐帶的工作機制,性別統計制度和性別預算制度的發展等,在貫徹落實男女平等基本國策方面的作用都得到不斷強化。就業、健康、教育、扶貧等各領域的政府行動也取得社會顯效,如2009年開始政府實施婦女小額擔保貸款財政貼息政策,2000年起國家實施的降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目,2009年起在全國范圍內實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目……都為保障婦女權利、改善婦女民生作出了重要貢獻。

確立男女平等施政綱領,強化黨的政治意志

進入新時代,黨中央進一步把婦女事業融入黨的事業大局中進行統籌規劃,在整體推進黨的事業中促進婦女事業同步發展。黨的十八大將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”首次寫入全國黨代會大會報告,十九大再次予以重申,標志著黨的施政綱領對男女平等基本國策的確認和推進,是中國共產黨引領男女平等成為主流意識形態的政治保證,是黨和國家重視男女平等、促進婦女全面發展的重要政治宣示。

黨的十八大以來,習近平總書記立足新時代的歷史方位,運用馬克思主義立場、觀點、方法,深刻回答了新時代婦女事業和婦女工作創新發展中具有方向性、全局性、戰略性的一系列重大問題,提出了一系列富有創見的新思想新觀點新論斷,集中體現了我們黨對新時代中國特色社會主義婦女事業的戰略思考和科學謀劃。

2013年黨中央在給中國婦女十一大的祝詞中明確要求,要堅決貫徹男女平等基本國策,在立法決策中充分體現性別意識,在改善民生中高度關注婦女需求,在社會管理中積極回應婦女關切,使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面。2013年習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子集體談話時深刻指出,要把中國發展進步的歷程同促進男女平等發展的歷程更加緊密地融合在一起;強調各級黨委和政府要加大重視、關心、支持婦女事業和婦女工作的力度;強調要堅持男女平等基本國策,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益。2015年習近平主席在全球婦女峰會上的重要講話中指出,要推動婦女和經濟社會同步發展,積極保障婦女權益,努力構建和諧包容的社會文化,創造有利于婦女發展的國際環境,共建共享對所有婦女對所有人更加美好的世界,強調“中國將更加積極貫徹男女平等基本國策,發揮婦女‘半邊天’作用”。2018年黨中央在給中國婦女十二大的祝詞中明確要求,把中國發展進步的歷程同促進男女平等發展的歷程更加緊密地融合在一起,保障廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。2018年習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時強調,堅持中國特色社會主義婦女發展道路,組織動員婦女走在時代前列,在改革發展穩定第一線建功立業。強調要堅持男女平等基本國策,維護婦女兒童合法權益。對嚴重侵犯婦女權益的犯罪行為要堅決依法打擊,對錯誤言論要及時予以批駁。黨中央和習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,對于在新的歷史條件下全黨全社會堅持男女平等基本國策、促進性別平等和婦女全面發展具有重大而深遠的指導意義。

黨的十八大以來,國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要專列章節對促進婦女全面發展作出部署,內容更加豐富,目標更加明確,措施更加有效。2011年~2020年,中國婦女、兒童發展綱要深入實施。源頭保障婦女權益、促進男女平等發展的法規政策性別平等評估機制創新建立;2012年~2018年,全國30個省(區、市)建立了法規政策性別平等評估機制,將男女平等價值理念引入法規政策的制定、實施和監督各環節。

男女平等從憲法原則到基本國策、再到黨的施政綱領的歷史發展及落地實施,反映了黨和政府在性別問題上的價值觀念、基本立場和政治主張,體現了黨和國家把保障婦女權利納入法律法規,上升為國家意志,內化為社會行為規范的生動實踐,這是中國共產黨的獨特創造,是中國特色社會主義制度的創新之舉,也是中國實現男女平等的政治保證和法律制度保障。

(作者為全國婦聯婦女研究所研究員)

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