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70年的發展,更多婦女享有更公平的社會保障
來源:中國婦女報 時間:2019.10.11 字號:【

□ 張麗賓

根據《世界人權宣言》,“社會保障和享受適當生活水準權”是人的一項基本經濟社會權利,是公民“生命權”的重要保障,每個公民都有公正平等地、有尊嚴地參與社會保障計劃和享受政府提供的社會保障的權利。與《世界人權宣言》基本精神一致,新中國成立以來,中國政府將社會保障作為公民的一項基本權利,立法予以保障。我國《憲法》規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病,或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”《中華人民共和國婦女權益保障法》規定:“國家發展社會保險、社會救助、社會福利和醫療衛生事業,保障婦女享有社會保險、社會救助、社會福利和衛生保健等權益……國家推行生育保險制度,建立健全與生育相關的其他保障制度。”《憲法》及相關法律規定明確了政府提供社會保障基本公共服務的義務,為婦女社會保障事業的健康發展和婦女社會保障權益的提升奠定了法律基礎。

新中國成立以來,隨著中國經濟社會發展水平的不斷提高,中國政府不斷健全社會保障制度,加大社會保障投入,完善社會保障體系,形成了包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、社會互助的社會保障體系。全社會成員的基本生存與生活需要,特別是公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要都得到了較好的保障,包括廣大婦女在內的每個社會成員都能夠依法得到基本的生活資料、過上有尊嚴的生活。社會保障中,最主要的是社會保險和社會救助制度。

新中國成立之初,中國就建立了低水平的全民社會保障制度。建立了勞動保險制度,保障工人職員工傷、殘疾、疾病、死亡、養老、生育等待遇,減輕工人職員生活中的困難,并采取逐步推廣的辦法。建立了醫療保障制度,機關事業單位和企業分別實行公費醫療和勞保醫療,農村依托集體經濟建立農村合作醫療,廣大婦女享有不同程度的基本醫療保障。實行了緊急救助形式的社會救助,在農村初步建立五保供養制度,在城市開展了孤老病殘人員救濟和特殊人員救濟,城鄉困難婦女基本生活得到保障。

之后,隨著改革開放、建立社會主義市場經濟體制,我國的社會保障體系進一步完善。從社會保險看,1986年建立職工待業保險制度,1999年頒布《失業保險條例》,為失業婦女提供基本生活保障,并促進其實現再就業;1995年全面推行城鎮職工生育保險制度,生育女性享有產假及生育津貼、生育補助和醫療服務費用報銷等待遇;1996年實施《企業職工工傷保險試行辦法》,2003年頒布工傷保險條例,工傷保險制度體系基本形成,保障女職工的職業安全與健康;1997年國務院實施關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定,2012年普及新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度,婦女參保人數和待遇水平實現“從無到有、從少到多、從低到高”的可喜變化;1999年初開始啟動城鎮職工基本醫療保險制度,2003年開始建立新型農村合作醫療制度,2009年實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋,婦女醫療保障實現制度全覆蓋。從社會救助看,1999年開始實施城市居民最低生活保障制度,2006年開始實施新的《農村五保供養工作條例》,2007年開始實施農村居民最低生活保障制度,為困難婦女提供基本生活保障。經過多年的改革發展,我國逐步建立起了獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化、適應社會主義市場經濟體制的社會保障制度體系。

黨的十八大以來,我國社會保障領域又進行了一系列重大改革。養老保險制度方面,2014年改革機關事業單位養老保險制度,使不同單位婦女公平享有基本養老保障;2014年實施建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,使城鄉未就業婦女公平享有基本養老保障;2018年實施建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,向全國統籌邁出了關鍵一步;全國普遍建立了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,老年婦女生活得到基本保障。醫療保險制度方面,2016年人社部啟動長期護理保險制度試點,探索為老年婦女提供更好保障和服務;2018年全面啟動統一城鄉居民基本醫療保險制度,完善城鄉醫療救助和補充醫療保險制度,多層次的醫療保障體系進一步完善。生育保險方面,2019年全面推進生育保險與城鎮職工基本醫療保險合并實施,擴大生育保險覆蓋面,設置生育獎勵假和配偶護理假,使更多生育婦女受益。社會救助方面,2014年頒布《社會救助暫行辦法》,建立統一的救助制度。覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系加快建立,病有所醫、老有所養、弱有所扶全面推進,婦女的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

經過70年的發展,更多婦女享有更公平的社會保障。2018年,參加生育保險人數達兩億人,其中女性8927萬人,女性的生育權益得到保障。截至2018年,據不完全統計,全國基本醫療保險女性參保人數約為5.4億,基本實現了全覆蓋;2017年,全國近3.8億婦女參加了基本養老保險,老年婦女生活得到基本保障;2017年,全國參加失業保險的女性7950萬,比2005年增加3924萬;2017年,參加工傷保險的女性8594萬,比2005年增加5581萬,在就業領域處于相對弱勢的婦女得到基本保障。截至2018年底,全國城市低保對象中女性占44.8%,農村低保對象中女性占42.0%,國家社會救助制度惠及困難婦女,為困難婦女提供基本生活保障。

未來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,我國社會保障制度將朝著更高質量方向發展,促進更好實現婦女的全面發展,進一步釋放半邊天力量,促進億萬婦女在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中建功立業。

(作者系中國勞動和社會保障科學研究院研究員)

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